Архив рубрики: Вокруг власти

Губернаторы и цели

Думаю, вы согласитесь, друзья: всегда полезно, если ты заранее знаешь, за что тебя по работе будут хвалить (тогда можно вовремя сделать скромное лицо и пробормотать, мол, ну а как же, работаем) или ругать (тогда можно вовремя подыскать оправдания). И вы знаете, что губернаторов и регионы России сейчас центр оценивают по такому множеству показателей, что впору заработать заикание. Один из таких показателей для глав субъектов РФ сейчас — это «целевые модели».

Заполните пока это слово, мы к нему скоро вернемся.

Раньше, лет несколько назад, все ведь было как? Ну, по укрупненному-то счету. Ясное дело, что администрации субъектов в целом испокон веков слали наверх тонны отчетности, по разным линиям. Но у самого губернатора голова болела в общем-то за две вещи. Первое: провел нормально выборы (процент явки и результат «Единой России» или Владимира Владимировича) — это по линии внутренней политики. И второе: обеспечил формальное исполнение «майских указов» президента — тех самых, о выравнивании зарплат в некоторых отраслях до среднего уровня — это по линии социальной политики. Как натягиваются показатели и за счет чего по «майским указам», это отдельный разговор. Но натягиваются же.

Правда, в 2014-2015 годах появился на Дальнем Востоке еще один показатель крутости (или наоборот) субъектов. Но это, конечно, такая чисто внутренняя уже, дальневосточная история: сколько миллиардов инвестиций привлечено в территории опережающего развития, свободный порт Владивосток и через прочие льготные режимы. И губернаторы, за чем строго следит вице-премьер-полпред Юрий Трутнев, на различного рода совещаниях усиленно меряются: создано столько-то ТОР, столько-то резидентов, столько-то вложений. Все это тоже цифры натягиваемые. Но тут хотя бы понятно, в чем соль. Инвестор — он ведь существо нежное (это я абсолютно без пренебрежения к этим мужественным людям, рискующим вообще вкладывать во что-то деньги) и окруженное громадными проблемами со всех сторон. Чуть что не так — отказался от проекта. И в отчетности вроде осталось. А по факту — уж и нет ничего. Так показатели и натягиваются.

И это плавно возвращает нас к теме «целевых моделей».

Штуку вообще придумали занятную. Называется она «Целевые модели упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации», утверждена распоряжением правительства РФ от 31.01.2017 №147-р. Говоря по-простому, взяли несколько сфер, связанных с комфортностью ведения бизнеса вообще, и сказали субъектам РФ: вот минимальные целевые ориентиры по показателям, которые вы обязаны достичь. Нужно, например, обеспечить, чтобы разрешение на строительство выдавалось не более, чем за столько-то дней. Или права собственности регистрировались не дольше, чем. Или участки на кадастровый учет ставились не медленнее, чем. И вы давайте, регионы, сокращайте бюрократию, оптимизируйте процессы, вводите электронный прием и обработку заявок, упрощайте «межвед». И чтоб кровь из носа, но было не хуже. Всего моделей 12.

Хорошая же идея?

Да отличная.

И получился, конечно же, еще один термометр эффективности работы губернаторов и их команд в сфере привлечения инвестиций, снижения административных барьеров, облегчения судьбы малого и среднего бизнеса — вот этого вот всего. Поскольку у «целевых моделей» есть отслеживаемый процент исполнения, то показатели контролируются через специальную IT-платформу. Ежемесячно вводятся данные, это так и называется — апрельский, например, ввод. Или августовский. Нас сейчас интересует ноябрьский (данные вводились до 20 ноября), и вот почему.

На прошлой неделе в Хабаровске прошла стратегическая сессия «Агентства стратегических инициатив» (АСИ, все эти «целевые модели» и курирует) с представителями дальневосточных субъектов РФ. Повод важный: 27 декабря 2017 президент Владимир Путин проведет Госсовет. Точно тему формулировать, друзья, может, и не нужно. Смысл будет прост — процент исполнения субъектами РФ показателей по «целевым моделям». Чувствуете, да?

Чтобы вас не томить, разложу в виде таблицы то, что на сессии показали в виде диаграмм и сказали множеством слов. Процент достижения показателей «целевых моделей» к 31 декабря 2017 года, как вы понимаете, в теории должен быть не менее 100%.

Субъект ДФО
Апрель, % достижения
Ноябрь, % достижения
Декабрь, % достижения
Хабаровский край
56
95
97
Сахалинская область
38
89
92
Амурская область
39
88
89
Республика Саха (Якутия)
38
86
89
Магаданская область
40
86
88
Камчатский край
37
84
86
Еврейская АО
34
78
84
Приморский край
39
65
69
Чукотский АО
28
65
68
РФ, в среднем
85

Почему важен столбик данных за ноябрь: именно эти цифры будут использовать для подготовки доклада президенту на Госсовет. Соответственно, их же будет использовать и он — для оценки достижений субъектов. И затем их же будет использовать вице-премьер — полпред президента в ДФО Юрий Трутнев — для обсуждения с дальневосточными губернаторами достижений субъектов. Которые, откровенно говоря, на среднероссийском фоне смотрятся вполне себе.

Провал ниже общероссийского только у четырех регионов — Камчатки (-1%), ЕАО (-7%), Приморья (-20%) и Чукотки (-20%). С двумя последними и впрямь полный абзац (и не спрашивайте меня даже, какие у Приморья и Чукотки места по стране). Но у остальных — все лучше, чем в среднем по стране. А Хабаровский край, красавчик, и вовсе в топ-5.

Но здесь в симфонию вступает тонкая, но пронзительная политическая нота.

Нюанс этот, безусловно, присутствует в голове президента (и для губернаторов ДФО это, как модно говорить, «серьезный вызов», а можно даже сказать, что и проблема). Дальний Восток у нас ведь что? Правильно — должен развиваться опережающими темпами. Обязан. Государство, мол, из кожи вон лезет, создавая преференции для инвесторов. А «целевых моделей» Дальний Восток почему-то достигает самыми замедленными темпами: средний процент достижения (81%) — худший по стране.

Конечно, «целевые модели» есть сложные и простые. Каких-то показателей регионы достигают легче. Самые проблемные по стране — стройка, тепло и контрольно-надзорная деятельность. Какие-то показатели, говорят власти регионов, достижимы, а какие-то недостижимы, и их нужно корректировать. Но тем не менее, постановка вопроса такова: кому из губернаторов предстоит предновогодняя «порка» от президента (что страшнее) или его дальневосточного полпреда (что неприятнее).

Губернаторы, я думаю, этого пока еще не осознали. Но инвестиционные-экономические блоки их правительств, я думаю, уже осознали. Для самых несознательных присутствовавший на совещании глава одного из департаментов Минвостокразвития Григорий Смоляк предложил: «Коллеги, давайте, поскольку у нас есть здесь все ответственные товарищи, попробуем понять, что происходит».

Ответы регионов вполне понятны.

Чукотка: «Мы очень специфичный регион, значительно улучшить показатели регион не сможет, максимально, что могли, в ноябре подтянули. Не все в наших силах, учитывая наши климатические условия. К концу первого полугодия 2018 года готовы выйти на 85-90%».

Приморье: «Идет большой спор, отражается или не отражается объективная картина. По модели контрольно-надзорной деятельности — это главная проблема. Некоторые эксперты не до конца выполняют положенные функции. Данные до конца не внесены еще, контрольные сроки органов власти субъекта не совсем совпадают со сроками правительства РФ».

ЕАО: «К концу года ожидаем 86% по 11 целевым моделям, одна пока не работает. Проседает МСП, стройка, теплосети. По теплосетям знаем болезненные точки, многие МУПы банкроты, просто не может выполнить. Закладываем бюджетные средства на 2018 год, чтобы создавать механизмы поддержки».

«Я почему спрашиваю, — продолжил Григорий Смоляк. — Я просто скажу, как будет ситуация развиваться. После Госсовета Юрий Петрович [Трутнев] губернаторов всех… [пауза]. Спросит, и после этого будут какие-то решении приниматься. Губернаторов подготовить важно, чтобы они четко знали, что и как объяснять, и что придется получать».

Полезно, если ты заранее знаешь, за что тебя по работе будут ругать или хвалить. Я же и говорю.

А МУП — и ныне там

Все в Хабаровске, кажется, знают, что муниципальные предприятия транспорта банкротятся. В частности, в отношении МУП «Хабаровское пассажирское автотранспортное предприятие № 1» (ХПАТП-1) 29 декабря 2015 года арбитражом введена процедура наблюдения, 29 июля 2016-го — процедура конкурсного управления. В июле этого года процедуру продлили до 17 января 2018 года. Предприятие, как подсчитал к июлю 2017-го конкурсный управляющий МУПа Владимир Игнатов, было должно кредиторам 233 086 346 руб. 74 коп. Расчет, понятно, не окончательный. В октябре этого года глава управления транспорта хабаровской мэрии Сергей Суковатый говорил AmurMedia, что долги предприятия — 400 млн руб., и в неэффективности предприятия, заявил чиновник, виноват его исполнительный директор Алексей Деменок.

С одной стороны, а что ему (чиновнику) остается делать. С другой, я — не об этом. Читать далее

Ноябрь 17-го. Аэропорт

Вы знаете, друзья, что я не оставляю без внимания два мега-перспективных (и мега-затянувшихся в реализации) проекта в Хабаровском крае: реконструкцию хабаровского аэропорта и освоение острова Большой Уссурийский. С аэропортом все тянется с 2007 года, когда проект реконструкции презентовал еще прежний собственник, группа «Альянс». Мой последний пост в блоге об этом проекте относится, кажется, к 2014 году — к временам, когда я работал в «Ъ» (http://badget.ru/vlast/pozhelaniya-levintal.html). С Большим Уссурийским все тянется с 2008-го, когда демаркировали границу, последний пост про Большой Уссурийский (он же БУО) был в 2016-м -(http://badget.ru/vlast/proekt-buo.html). Читать далее

Не рубите головы

В пятницу на открытии «Точки кипения» в Хабаровске (вот подробности) хабаровский губернатор Вячеслав Шпорт сделал то, за что его так любят журналисты. Сказал — и от души. Про эту самую «Точку кипения» (которая есть всего лишь бесплатная дискуссионная площадка). К сожалению, это не процитировали в полном виде СМИ, так что пополняю свою копилку высказываний Вячеслава Ивановича в блоге. Читать далее

Миллиарды на души

Сегодня Министерство по развитию Дальнего Востока порадовало очередной астрономической цифрой. Порадовало, потому что она измеряется уже не в триллионах рублей инвестиций (помните, как они накапливались от одного Восточного экономического форума к другому? Сначала 1, потом 2, потом 3), а в миллиардах долларов. Читать далее

Вопросы не в кассу

Вы, наверное, знаете, друзья, что сегодня в Хабаровске завершился очередной (формально второй) двухдневный Дальневосточный форум предпринимателей. Про этот форум говорили разное, в том числе и то, что только на кофе-брейки для участников форума контрагенту, гостинице «Амур», потратили 1 млн рублей. Конечно, у многих возникает вопрос: нужны ли такие тусовки, какой в них смысл? Знаете, я имею на этот счет свое небольшое мнение. Читать далее

Инвестиционная кувалда

Как человек, входящий в состав общественного совета при хабаровском мининвесте, не могу не отреагировать на одну кадровую новость, касающуюся инвестиционного блока краевого правительства. Ее, конечно, уже сложно назвать новостью, но раз уж сам виновник в соцсетях не скрывает, то, думаю, можно высказаться. Итак, глава комитета по труду и занятости правительства Хабаровского края Андрей Сухоруков разместил в Facebook вот такую картинку:

Читать далее