Муки госпрограммирования

Пара мыслей на тему моей же заметки в «Ъ» (Дальнему Востоку съежили аппетиты).

Скрин заметки

Скрин заметки

История с созданием госпрограммы (ГП) развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года — это как поезд, медленно набирающий ход. Вот пыхтел тепловозик на запасных путях, где-то в недрах Минрегиона, заботам которого его поручили еще в 2009 году. Имея немалый запас времени (на тот момент вполне себе ничего так работала ФЦП развития Дальнего Востока и Забайкалья, которую постоянно продлевали — в последний раз до 2013-го), Минрегион госпрограмму и готовил — потихоньку.

21 мая 2012 года российский кабмин, как все помнят, пополнился министерством по развитию Дальнего Востока. Казалось бы, логично было отдать ГП новому министерству. Но в правительстве предпочли дождаться, пока Минрегион 1 ноября представит свой вариант госпрограммы. Минфин его раскритиковал — еще бы, стоимость 2 трлн рублей. И только после этого 29 ноября наш тепловозик перегнали на другие пути: передали функции ответственного исполнителя ГП Минвостокразвития.

У ведомства Виктора Ишаева времени на раскачку уже не было: ГП в правительство требовалось внести в первом квартале. Тепловозик стоял под горячим-горячим паром и рассерженно фырчал голосом, подозрительно похожим на голос Владимира Путина: «Опаздываете, Виктор Иванович!». Три месяца в Минвостокразвития ударно трудились над документом из нескольких сотен страниц текста (формат А4) плюс нескольких сотен страниц таблиц (формат А3). Написали аж пять вариантов (подробнее можно прочитать здесь), и в итоге в правительство пошел один, не самый дешевый — на 3,8 трлн руб. (про это тоже писал Ъ).

Конечно, к просьбе о финансировании прикреплены обещания к 2025 году неплохой бюджетной отдачи, с лихвой покрывающей все расходы. Но отдача-то наступит (и наступит ли?) через 12 лет, а деньги нужно начинать платить с 2014-го. Конечно, Виктор Ишаев вспоминает 2011 год: тогда при выделении Дальнему Востоку всего 70 млрд руб. из федерального бюджета инвестиций в сумме удалось привлечь 1,1 трлн руб.

Если исходить из логики «проси больше — дадут сколько дадут», то 250 чиновников Минвостокразвития, наверное, работали не зря. Конечно, подключили к разработке проекта ГП кучу научных организаций и серьезных компаний, положительные заключения от которых господин Ишаев может перечислять минутами. Согласовали проект со всеми губернаторами. Но не смогли — с первым вице-премьером Игорем Шуваловым и Минфином. Врубился тепловозик госпрограммы в стену бюджетной сбалансированности. И что в сухом остатке?

В федеральном бюджете предусмотрено на Дальний Восток, по разным данным, порядка 250 млрд руб. (так подсчитал в прошлый четверг на заседании правительства премьер Дмитрий Медведев) или 145 млрд руб. (так оценены действующие бюджетные обязательства в проекте ГП). Аппетиты Минвостокразвития в виде 3,8 трлн руб. бюджетных вливаний превышают долгосрочные расчеты Минфина в 14 раз (так сказал глава ведомства Антон Силуанов) — получаем что-то около 270 млрд руб. На ФЦП развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2018 года (является частью ГП), которой сопротивляется Минфин, просят 584 млрд руб.

И Виктор Ишаев, складывается такое полное впечатление, прекрасно понимает, что никто ему денег под всю госпрограмму не даст (очень душевно на этот счет он поговорил с узким кругом журналистов еще 4 марта — вот аудиозапись: Виктор Ишаев о госпрограмме 04-03-2013). А то, что дадут, будет колебаться между суммами уже заложенными и тем, что запрошено на ФЦП. И всю огромную госпрограмму министр делал для… Не знаю даже, для чего. Для удовольствия?

Ну нельзя же всерьез предполагать, что эти средства вдруг возьмут — и появятся! Разве что распечатать по личному указанию Дмитрия Медведева какую-нибудь волшебную кубышку (Фонд национального благосостояния, например). И господин Ишаев от подобных иллюзий далек, раз уже сейчас заговорил о «дополнительных доходах», «неиспользованных средствах» и «госзаймах».

Сам он называет процесс создания госпрограммы просто: «задать вектор». А со стороны смотрится — вписывает человек себя в Историю. Что ж, и не самый плохой способ.

0 ГолосовГолосовать
Twitter

Комментарии

  1. […] Фонд фактически не работает, это ясно. И дело даже не в сравнительно небольшом уставном капитале, которым он может оперировать. Владимир Путин в ноябре прошлого года обещал: «Если фонд покажет свою эффективность, продолжим пополнять его капитал, чтобы в конечном счете он достиг 100 миллиардов рублей». Но эффективности нет. А требования к инвестпроектам излишне суровы, на что премьеру Дмитрию Медведеву указали еще 21 марта, на том самом заседании правительства, которое рассматривало дальневосточную госпрограмму (о нем уже писал — http://badget.ru/vlast/gosprogramma.html). […]